投资8000多万，铺设管网142公里！这项惠民工程太赞！

为督查推进市委十四届三次全体（扩大）会议确定的目标任务、战略重点落实到位，统筹抓好“四个城市”建设各项工作，根据会议提出的“九大攻坚战”，按照可量化、可考核的要求，确定了督查落实的重要工作事项，明确了牵头督查推进责任，现将“区域统筹攻坚战” “改革创新攻坚战” “营商环境攻坚战”进展情况通报如下：

“区域统筹攻坚战”进展情况

“海绵城市”建设稳步推进。今年以来，根据“海绵城市”理念，实施了建设大厦院落海绵城市试点、北环路排水工程、铁路公园等市政工程。在对建设大厦院落进行街区制改造的同时，停车位全部采用透水混凝土、透水砖、透水沥青等透水材料，整个大院58%的面积可以渗水。该项目修建了两个197m3的蓄水模块和一个69m3的渗水模块，配套建设雨水收集、排放的渗拍管及U形排水沟等配套设施，可以将大部分雨水进行净化和收集，减少了地面雨水的流失，增加了周围宝贵的地下水资源。据测算，时降雨量40mm或年降雨量400mm院落降雨不外排。北环路排水工程累计完成雨水方涵5590米，雨水管道9452米，污水管道20998米，雨水明沟3510米，已完成总工程量的95%左右。该工程完工后，实现益寿新河、跃龙河、工业污水沟明沟、张僧河西支、东支五河相连，实现城市雨水的排放和收集利用有效结合，提高城市防涝、防洪能力。在铁路公园建设中，通过道路与绿地间的干式植草沟，广场与绿地之间的碎石植草沟、透水铺装硅沙等形式对雨水进行收集，低洼处建成“雨水花园”、“湿塘”，将全园的雨水收集管网进行串联，最大限度减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用。

城市供热、供气集约化改造加快推进。今年以来，我市修订了《寿光市燃气发展专项规划》、《寿光市供热专项规划》，全市共计投资8100万元，铺设燃气管网142公里，开通公服用户126家，开通居民用户10235户，其中乡镇社区开通1112户，城市管道燃气普及率达到86%。为做好今年新接入集中供热管网小区的各项工作，市住建局积极协调相关镇街做好拆迁、清障等工作，全力推动新建供热管网铺设，确保万达广场、学府东郡、东马疃村等小区如期实现集中供热，今年，我市集中供热普及率已达到83%。

稳妥处置城建项目遗留问题，严控金融风险。凯宝皇都破产企业事宜已移交法院，通过法律途径解决。该公司建设的地下三层隐蔽工程及土地均被潍坊市中级人民法院在执行过程中以资抵债抵顶给了债权人，凯宝皇都公司现无任何财产，故市法院2017年7月4日召开的第一次债权人会议，破产管理人只向债权人会议通报了债权人人数和债权数额。农产品物流园业主公寓项目新设计图纸图审已完成，图纸修改已完成，物流园与万华集团正在商谈接盘报价，待接盘价格出来后，再就土地问题及前期手续问题进行详细沟通。东城商务区由城投集团接手后，成立了企业总部管理有限公司，通过走访园区内建设企业、与熟悉情况人员座谈等方式对制约园区进展的瓶颈问题进行了梳理，并逐个破题，期间，召开复工建设专题会议4次，手续办理协调会30余次，解决突出问题8项，目前，城投集团3#、福建商会9#、鲁清置业25#、联盟集团27#已入住，福瑞化工17#、坤都建设19#与金宏、金投集团达成合作意向，城投集团22#、建设集团11#、26#、天成食品6#、大地盐化23#均已复工。为保证企业顺利入驻，相关部门分组包靠企业，现场办公，及时解决施工中的技术问题，目前园区已供水、供电，道路实现通车，供热管线铺设完成。

加快老旧小区改造，提升社区管理能力。今年以来，我市以“两城”创建为契机，对全市28个无人管理的老旧小区进行了摸排，并提出改造管理方案。对全市129个老旧小区内的破损道路、出入口进行了维修。在强化社区硬件建设的同时，推行社区网格化管理，2017年4月，成立城市社区管理委员会，以社区大党委为统领，市住建、市场监管、公安、城管、环卫等职能部门共同参与，对58个小区内乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画、乱停乱放等进行清理，清理垃圾875车、清理乱搭乱建265处，清理乱贴乱画1505个单元，关停车库改商铺147家，拆除违建6处，安装广告投放栏506个，小区环境焕然一新，居民满意度全面提升。

实施交通畅通工程，打通城市“大动脉”。按照“突出重点、关注民生、统筹规划、分步实施”的原则，我市在城市总体规划的基础上，根据城市建设的实际需求，拟出了今后3-5年的市政基础设施建设储备项目初步方案，共计列入储备项目的工程73项，投资额49.5亿元。储备项目主要一是从延伸城市主干道与环城路连接，贯通东西大街、南北干路为出发点，着力解决重点区域交通设施配套、完善城市路网结构，逐渐形成“八纵六横”的交通路网。二是实施城区道路微循环改造，打通城市断头路、丁字路和封闭街区，提高背街小巷通行率和道路通达性，为市民出行提供便利条件。目前已从储备项目中摘选了部分工程，初步确定了2018年城建计划，正在向市政府汇报，等待批复。

实施全域提标工程，建设美丽乡村。今年以来，我市坚持从点、线、面三维度发力，全力推进美丽乡村提档升级。一是抓好特色村创建。坚持因村制宜，突出特色，重点打造文化特色村、绿化景观村、观光旅游村等特色精品村，努力形成“一村一特”、“千村千面”的村庄风貌，力争每个镇街区打造3-5个特色村。目前，列入精品路线的60个村正在打造中。二是打造精品示范路线。围绕“文化菜乡”“产业菜乡”“绿色菜乡”“生态菜乡”等主题，打造4条全长60余公里的精品路线，串联大棚“两改”、新型社区、生态旅游、特色精品村等美丽乡村建设亮点，辐射带动360余个村庄，形成美丽乡村的规模优势效应。目前，已聘请省城乡建设规划设计院、山东工艺美院等单位对美丽乡村建设进行高标准规划设计，东线初步成型。三是全面提升建设标准。申请美丽乡村专项贷款2亿元，专项用于美丽乡村“五化”建设，推动A、B级村庄争创省、市美丽乡村示范村，推动C、D级村庄实现提标升级，力争年内60%的村庄达到省定B级以上标准。目前，有334个村启动了美丽乡村建设，预计年底前省定B级美丽乡村覆盖率达到70%左右。

强化农村社区污水处理能力，建设美丽乡村。目前全市共建成农村新型社区污水处理设施55个。化龙镇、羊口镇、侯镇、台头镇、纪台镇、孙家集街道、古城街道、洛城街道、文家街道等45个农村新型社区通过建设污水管网，将污水接入各镇污水处理厂及城市污水处理厂进行处理，完成配套建设管网166公里。远离镇区的北柴、浮桥、范于、三元、西刘营、弥清苑、寇家坞、前疃、跃龙、汇贤居10个农村社区建设了污水处理设施，建成规模1330吨/日。

“改革创新攻坚战”进展情况

优化金融服务模式，破解融资难题。今年以来，我市完成规范改制企业102家，新增新三板挂牌企业2家，齐鲁股权交易中心挂牌企业47家，实现直接融资175亿元；开展农村承包土地经营权抵押贷款试点工作，已有5家银行机构参与试点，贷款利率较市场整体利率下降了一个百分点，共发放995笔，贷款余额4.6亿元。

围绕要素市场改革，推动增配电试点。目前，寿光滨海（羊口）经济开发区临港项目区申请列为增量配电业务改革试点项目的请示，省发改委已转报至国家能源局，预计11月公布结果。

加快国企改革力度，推动形成“国企板块”。已组建环卫、园林、城投、水务等9家国有企业集团，正在谋划农业、健康、文旅领域企业集团，着力打造动能转换的“国企板块”。为充实企业资产，目前，环卫、园林、水务集团正在委托中介机构进行资产评估审计，待评估审计结束后，报经政府批准进行资产划转。

强化平台建设，提升创新实力。深入实施创新驱动发展战略，确定了以“一区五中心”建设为带动，产学研协同创新发展的科技创新之路。（一区指国家高新技术产业开发区，五中心是指建设北京大学工学院寿光创新中心等5家高端科技研发转化平台。）其中9月4日省政府已批复《关于将寿光经济开发区更名为省级高新技术产业开发区的请示》，目前正认真组织申报创建国家高新区的各类材料。

实施人才驱动战略，不断优化人才发展环境。按照“聚焦产业抓人才，产才融合促转型”的工作思路，今年9月，出台《寿光市精英人才创业计划实施办法》《寿光市人才创业投资基金管理暂行办法》等8项人才政策，瞄准诺奖获得者、“两院”院士等高层次人才，对符合条件的创业人才给予300万元资助资金，最高6000万元股权投资支持。积极开展社工人才、农村实用人才、企业硕博士生活补助等政策兑现，7人通过泰山产业领军人才现场考核，26人申报鸢都产业领军人才。“桑梓人才计划”获评2017年全国人才工作创新案例最佳案例。

实施开放战略，推动外向型发展。2017年，我市已与美国伊顿、光大集团等世界500强企业达成合作意向，在电力电气、新能源和环保等产业开展深入合作；潍坊跨境电商综试区工作正在积极推进中；1-8月我市已有27家企业出口突破1千万美元。

探索推进相对集中行政许可权改革，逐步实现“一枚印章管审批”。在借鉴江苏盱眙、南通和青岛平度等地先行先试地区经验的基础上，我市拟定了《寿光市相对集中行政许可权改革试点工作方案》，经市政府常务会研究通过后，现已报送至潍坊市政府审批。为加快推进改革，9月，我市成立了行政审批局筹备工作组。

编制中介服务事项清单，规范和约束中介行为。2015年，我市编制公布《市直部门（单位）行政审批中介服务收费项目清单》，截至目前，动态调整《清单》4次，保留行政审批中介服务收费项目22项，进一步明确凡未纳入《清单》的行政审批前置中介服务收费项目一律不得作为行政审批的受理条件，审批部门不得以任何形式任何理由要求申请单位必须委托特定的机构提供服务。

推行全流程模拟审批，大力缩减建设项目审批时限。由政务服务中心牵头，实行了建设项目全流程模拟审批，即项目土地意向相对明确并由国土部门准备组卷上报后，即可启动模拟审批程序（根据项目单位的需求和承诺，时间节点可以提前）。模拟审批阶段，模拟件效力等同于正式件，涉及审批的各个职能部门见其他部门模拟件后即行启动本部门审批程序。截至目前，共受理全流程模拟审批项目12个，审批实效大大提高，预计为项目单位节省时间两个月以上。

推进镇级综合执法，提高服务效能。今年1月份，省编办在批复《潍坊市综合行政执法体制改革方案》中明确提出“探索依法赋予寿光市羊口镇、高密市夏庄镇2个省级经济发达镇部分行政执法权限，由镇政府独立行使行政执法权”。按照省和潍坊市改革要求，结合我市前期试点情况，正在拟定《寿光市羊口镇综合行政执法体制改革方案》。

推进数据统筹，破解信息壁垒。围绕打破部门之间信息壁垒，实现部门间信息共享的重要任务，今年6、7月份，市智慧办先后前往佛山南海和淄博桓台两地进行深入考察调研，我市确实存在信息资源使用效率不高、部门信息不能互联互通、缺乏统一协调机构等问题，拟在市智慧办加挂寿光市大数据统筹办公室牌子，成立专门大数据统筹协调机构，切实推进部门之间信息共享。

“营商环境攻坚战”进展情况

借鉴江阴“产业强市30条”“企业减负32条”等政策，梳理汇总、制定出台一批当前企业急需的政策，比如煤改气、煤改电等，真正把政策的“含金量”转化为企业发展“新能量”。

借鉴江阴“产业强市30条”，市政府起草制定了《寿光市鼓励产业强市若干财政补助政策》，政策共分为12个方面，分别是高端人才类政策、节能环保类政策、降成本类政策、创新驱动类政策、兼并重组类政策、鼓励金融类政策、发展港口物流类政策、技术改造智能制造类政策、外经贸政策、电子商务发展政策、支持农业发展政策以及重点产业招商政策。10月24日下午，市政府召开涉企优惠政策调度会进行专题讨论，并安排相关部门进一步征求意见并修订完善。

借鉴徐霞客镇的做法，在镇级探索推行“一窗式”服务、“一枚章”审批，全面推开综合执法，提高服务效能。

（一）在镇级推行“一枚印章”审批。在现行法律框架下，大多数法律法规中县级政府为最低一级权力行使部门,在省政府没有授权的情况下，县级不能直接将法律规定由县级行使的权限下放给镇级政府，镇政府不能作为独立的审批和执法主体。在没有省政府授权的情况下，我市暂不能实现“一枚印章”审批。

（二）全面推开综合执法。今年1月份，省编办批复的《潍坊市综合行政执法体制改革方案》中提出“探索依法赋予寿光市羊口镇、高密市夏庄镇2个省级经济发达镇部分行政执法权限，由镇政府独立行使行政执法权”。我市羊口镇通过省批复能够独立行使行政执法权，其他镇街结合当前正在开展的县级综合执法体制改革，采取派驻执法中队的方式开展执法。一是羊口镇探索独立行使部分行政执法权。按照省和潍坊市改革要求，结合我市前期试点情况，我市拟定了《寿光市羊口镇综合行政执法体制改革方案》，并根据羊口镇需求，梳理出市场监管、环境保护、安全生产、规划建设和国土等领域可以下放的执法事项清单。目前，已将梳理出的行政执法事项目录征求羊口镇意见。下一步，与羊口镇进一步对接，确定下放的执法事项目录，并对前期形成的方案进一步修改完善，提交市政府研究后向上报批。二是其他镇街采取派驻执法中队的方式开展执法。我市当前正在推行的县级综合执法体制改革，明确将市容环境卫生、市政管理等20个领域的全部或部分行政处罚权纳入综合行政执法范围，市综合执法局向各镇（街道）和经济开发区派驻执法中队。同时，搭建镇街综合执法平台，在各镇街设立综合执法办公室，与派驻执法中队联合办公。执法中队实行双重管理体制，日常工作以及队伍的日常管理以镇（街道）管理为主，人员的教育培训、岗位交流、业务指导由综合行政执法局负责。镇街派驻中队的执法方式能够从根本上解决镇街综合执法力度小、执法力量薄弱等问题。

学习借鉴义乌做法，制定所属行业红黑名单发布标准、管理办法，拿出失信联合惩戒和守信联合激励的具体措施，强化数据信息归集和结果应用，与安全生产、社会荣誉评选、交通出行等方面挂起钩来，让诚信者处处受益、失信者寸步难行。

（一）基础信息收集情况。目前，已归集20个重点部门基础信息26万余条。同时，加快重点群体基础信息收集，截至目前，“两代表一委员”、人民功勋获得者、各级优秀党员、各级劳模、各级好人、会计、教师、律师、企业法定代表人、医务人员、导游等128025人信息归集完成。

（二）信用信息归集情况。一是双公示信息公示情况，52个社会信用体系建设联席会议成员单位中19个部门实现了双公示信息报送，共完成平台公示行政许可和行政处罚信息28294条，包括行政许可20525条、行政处罚7769条。其中今年完成双公示信息7529条，包括行政许可5933条、行政处罚1596条。二是红黑名单公示情况，目前共公示信用红黑榜信息2645条，其中，红榜信息1941条、黑榜信息704条。三是信用承诺公示情况，2016年在信用网站共公示市场主体信用承诺400余份，今年的信用承诺工作市场监管局正在组织实施。四是重点群体征信情况，完成了对全市2423名“两代表一委员”征信工作，现在正在对企业法定代表人、会计从业人员、教师、医务人员等6类125602名重点群体人员进行征信，环保局、安监局已完成征信工作，其他单位正在进行当中。

（三）红黑名单标准和联合激励、联合惩戒措施制定情况。为加强守信联合激励、失信联合惩戒，我市先后出台了《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》（寿办发〔2016〕46号）、《关于对失信党员和公职人员实施信用惩戒的意见》（寿法〔2016〕10号）等。目前，安监局已制定出台《寿光市安全生产“红黑名单”管理制度》（寿安办字〔2016〕36号），其他领域红黑名单标准和联合激励、联合惩戒措施正在制定中。《寿光市守信联合激励和失信联合惩戒信用信息管理办法》已编制完成，征求各相关单位意见，并于10月11日经市政府常务会议审议通过。

（四）信用信息运用情况。今年以来，人民法院分18批次先后曝光了1200多名老赖信息，并为516名失信被执行人定制“失信彩铃”，采取多部门联动，实施信用惩戒；2个企业法人因纳税信用等级问题在评选2017年人大代表、政协委员时被“一票否决”；地税部门以纳税信用为载体，开展“银税互动”解决了中小企业融资难题，对纳税信用等级原则上为A级的中小企业，向银行出具纳税信用情况证明，银行据以提供无担保授信业务，今年上半年通过“银税互动”帮助中小企业解决银行贷款5.2亿元；市场监管局组织的2017年“重合同守信用企业”评选工作中，对入围的53家企业进行了征信，其中有15家企业因存在行政处罚等信用不良信息，被拒之门外。

丨编辑 田梦丨责编 李瑞丨监制 张学军 宋成军丨

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